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王天星:继续深入实施旅游法推动优质旅游发展

发布时间:2018/4/25 10:41:48点击数(0)

只有认真贯彻实施旅游法,坚持和完善旅游法确立的各方面的制度和体制,就能规范旅游市场的有序运行,保障广大旅游者的合法权益,促进旅游业可持续发展

  2013年4月25日,十二届全国人大常委会第二次会议表决通过《中华人民共和国旅游法》。旅游法颁布施行五年来的发展历程证明,旅游法是推动我国旅游业发展进步、促进旅游者安心出游的根本法制保证。

  旅游法是我国旅游业的基本法,是依法兴旅、依法治旅的总章程,是促进旅游业发展、规范旅游经营、保障旅游者权益的法律基础。各级政府及相关旅游管理部门、旅游经营者、旅游者从事、进行旅游活动都必须遵循旅游法、维护旅游法。

  五年来的实践证明,我国旅游法是一部符合我国旅游业实际的法律,在促进旅游业可持续发展、规范旅游经营、保障旅游者权益方面发挥了极其重要的作用。

  五年来,旅游现代治理体系初步建立。根据旅游法要求,国务院建立旅游工作部际联席会议制度,出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等系列政策文件,修订《旅行社条例》等行政法规;旅游主管部门对《导游管理办法》等旅游规章、旅游政策性、规范性文件进行修订,各地对地方旅游条例进行修订,并探索出台地方民宿管理办法,加快建立旅游现代治理机制,推进全域旅游发展。

  旅游产业体系日臻完善。我国现有旅行社2.79万个、景区景点3万多个、世界文化遗产52项。休闲度假方面,有国家级旅游度假区26个、旅游休闲示范城市10个、国家生态旅游示范区110个。初步形成观光旅游和休闲度假旅游并重、旅游传统业态和新业态齐升的新格局。

  旅游产业经济、社会效益大幅提升。目前,旅游成为衡量现代生活水平的重要指标,成为人民幸福生活的刚需。每年近50亿人次的旅游市场,成为传承中华文化、弘扬社会主义核心价值观、提升国民素质、促进社会进步的重要渠道。

  五年来的经验表明,只有认真贯彻实施旅游法,坚持和完善旅游法确立的各方面的制度和体制,就能规范旅游市场的有序运行,保障广大旅游者的合法权益,促进旅游业可持续发展。新时代,发展优质旅游必须继续强化旅游法的实施。

  完善配套旅游立法。旅游法是旅游领域的基本法,只是对事关旅游业发展关键领域、重要环节、突出问题作出的基本规定,更为具体、细致的规定需要相关配套立法加以细化、完善。从目前来看,旅行社、导游人员的法律、法规、规章相对较为完善,而在旅游饭店、旅游景区等领域还只是一些原则性、框架性规定。即使是旅行社、导游等领域,一些法律概念,如“不合理低价”“欺骗、强制旅游购物”等依然需要明确。要实现旅游业的依法治理,需要尽快完善配套法律、法规、规章。具体来说,当前应抓紧旅游饭店、旅游景区等立法的研究起草工作,推动地方充分运用国家赋予的立法职权,出台具有地方特色的乡村民宿、探险旅游等地方性旅游法规。

  深入推进严格执法。严格执法是维护法律权威和法律生命的有效手段。没有严格执法,旅游市场就难以有序运行,公民、法人的合法权益也就难以得到维护,安心、放心、贴心、开心、舒心的旅游也就无从谈起。当前,旅游严格执法应当注重以下几个方面:一是建立健全联合执法机制,强化涉旅领域执法检查。严格执法不只是文旅部门的工作,需要相关部门形成工作合力,特别是要加强旅游执法领域行政执法与刑事执法衔接,运用刑法手段,严厉打击“黑店”“黑社”“黑车”等严重扰乱旅游市场秩序的违法犯罪行为。二是坚持以人民为中心的发展思想,以维护广大游客合法权益为根本出发点,持续开展旅游市场秩序整治行动,锁定市场顽疾,针对“不合理低价游”、强迫或者变相强迫购物消费、“一日游”乱象等突出问题,加大整治力度,不断净化旅游消费环境,彰显旅游业的民生价值,全面实现旅游法的立法目的。

  构建公正、便民的旅游纠纷化解体系。法律的实施需要公正司法的支撑。由于旅游纠纷的异地性、标的额度小、旅游者时间紧等特点,旅游纠纷的解决机制应当同时具备公正、便民特点。唯有如此,才能适应旅游业的实际,满足旅游者公正、便捷化解旅游纠纷的现实需求。当前,各地推出的旅游法庭、旅游巡回法庭就是地方根据实际在旅游纠纷化解机制方面进行的创新、探索。实际上,根据移动互联网技术、大数据、人脸识别技术迅速发展与广泛应用的实际,各地还可以探索设立旅游互联网法院,方便原告起诉、被告应诉、法院审理与执行。

  依法促进文明旅游。文明旅游的主体是广大旅游者,文明旅游的要求是遵守旅游目的地的法律法规。法律法规是一个国家、一个地区最低限度的道德规范。在建设法治国家的背景下,促进文明旅游,更应借助于法治的力量。应通过多种形式,加强文明旅游宣传引导,提示旅游者遵守法定规范,并通过建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制,从而要让旅游者铭记在心:不履行法定的义务,是对公共利益和他人合法权益的侵犯,违法行为会受到依法制裁和纠正。唯有如此,方能促进文明旅游工作的制度化、常态化、实效化。

  我们坚信,继续推进旅游法的实施,将更好地推动优质旅游发展,满足新时代人民对旅游美好生活的需要。


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