在新时代实现旅游新作为

旅游业作为综合性产业在经济社会发展中发挥着日益深远的作用和影响，时代赋予旅游业的责任也空前加大，我们要创新思维，主动作为，站在我国新时代旅游发展的新方位，推动旅游业转型升级、健康可持续发展。

习近平同志在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一重要论断，对于深刻理解、总结反思旅游业发展的诸多问题，更好地探索转型升级之路，满足人民日益增长的美好生活需要，更好地从旅游的角度推动人的全面发展、社会全面进步，具有非常深远的指导意义。

站在新时代的历史方位上实现旅游的新作为

对于地方旅游行政管理部门而言，旅游如何实现新作为，旅游的行政管理职责到底是什么?笔者认为，旅游的行政管理职责大致分为以下4个方面：

一是旅游综合监管。旅游的行业监管必须加强旅游的统筹协调、综合监管职能，从顶层设计、体制上进行改革创新。旅游监管手段要适应游客自由行、定制游等市场变化，采取大数据、智能化等更加智慧的方式，加强精细化管理，提高旅游的前瞻预警、精准预测能力。要通过建立统一的企业信息平台，打通部门信息垄断的壁垒，推动信息共享，合并梳理部门职能，提高信息化程度，用智能化手段让综合监管成为可能，倒逼政府职能转变。

要在“放管服”的大背景下，深入思考如何“放”、如何“管”和如何“服”的问题。所谓“放”，不是没有标准的随意放开，不是放弃准入条件。以旅行社为例，应该抬高注册资金和出境资质的申办条件，让有实力、有能力、有担当的企业进入旅游市场，而不是无序地放开，让那些缺资金、少资源、无担当的人进入这个行业;所谓“管”，就是要加强事中事后监管，要积极建立企业信息平台，推动政府信息共享、公开，通过信用监管、智慧监管等新措施，将各部门的监管信息对内透明、对外公开，形成社会监管综合压力，并畅通出口，淘汰“僵尸”企业，防止“劣币”驱逐“良币”;所谓“服”，就是制定贴近市场需求的产业政策，弘扬企业家精神和工匠精神，发挥行业协会组织作用，搭建企业交流平台，做好兴商安商工作，为整个行业营造良好的市场生态。

二是旅游目的地营销。旅游主管部门是正面宣传区域形象、提升城区知名度、服务城区经济和社会发展的“第二宣传部”。目的地营销依然是旅游部门的重要工作内容，但是在主导思想和运作主体上，却应逐步从过去以政府为营销主体，转向以市场主体、社会个体均为营销主体的主客共建共享模式，让市场主体成为目的地营销的主体，让文化创意和场景体验成为目的地营销的重要内容。要认真学习国家旅游局提出的全域旅游新理念，充分整合旅游资源要素，梳理和挖掘区域文化底蕴，实现基础设施、文化要素、休闲功能在空间上的合理布局和优化配置，让市场主体和当地居民都可以成为目的地营销的主力。整个区域的居民既是主人，也是服务者，既是参与者、监督者，也是受益者。全域旅游新理念动员政府、企业、居民、游客等“主客共享”，共同参与到目的地营销活动中来。

三是旅游产业发展。旅游是关联度很高、综合性很强的产业。旅游与其他产业深度融合、相融相盛，充分发挥旅游的催化集成和市场的资源配置作用，为相关产业和领域发展搭建平台，形成新业态，形成新的生产力和竞争力。在大众旅游时代，人们的生活方式与旅游方式发生很大变化，自助游、定制游超过85%，自驾游超过60%。传统的旅游发展模式、发展理念已不能满足现代旅游发展的需要。旅游产业发展必须加快发展模式、管理模式的系统性转型升级，以“旅游+”独有的开放性和包容性，做大产业平台，做宽产业链条，成为联动一二三产业的纽带，加速推进旅游+城镇化、工业旅游、观光农业、红色旅游、健康医疗旅游等发展。

我们必须认识到，旅游也是资源依赖型创意产业，带动系数大、就业容量大、综合效益高，在全面建成小康社会的决战阶段，在脱贫攻坚工作中，旅游大有可为。应高度重视区域合作，以不同区域的差异化特征为动力，推动资源整合、跨界合作，加强基础设施建设，扶持旅游业发展，藏富于民，为小康社会的实现打下坚实的基础。

四是旅游公共服务。当前，公共服务是政府管理中亟待补齐的一块短板。旅游业的发展水平，是一个地区行政管理水平的晴雨表。旅游公共服务发展要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以转型升级、提质增效为主题，坚持以“需求导向、补齐短板、创新共享、智慧支撑、软硬并举”为主线，以迎接大众旅游新时代的旅游公共服务实际需求为导向，围绕旅游公共服务薄弱环节和主要短板，与相关部门一起，在城市精细化管理、游客文明素质提升等方面，重点发力、并行推进，扩大旅游公共服务有效供给，科学设定旅游公共服务内容，全面提升旅游公共服务品质，提高旅游业可持续发展保障能力，为旅游转型升级、健康持续发展奠定坚实基础。

转变观念积极推动旅游业转型升级

走全方位开放之路。开放发展是我国40年改革开放成功经验的历史总结，也是拓展经济发展空间、提升开放型经济发展水平的必然要求。旅游业是天生的开放行业，旅游人必须以开放心态推动跨界合作，在成就别人的过程中成就自己。旅游未来转型升级必须更加注重构建开放发展空间，打破地域分割、行政分割，打破各种制约，跳到圈外看旅游，走全方位开放之路，形成开放发展的大格局。这是对我国新阶段旅游发展具有深远意义的思路转变。

2017年5月14日，在北京举行的“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上，习近平同志指出，要坚持以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神，植根于丝绸之路的历史土壤，逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实。以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越，推动各国相互理解、相互尊重、相互信任。国之交在于民相亲。旅游从产业发展、文化传承、公共外交等各个角度，都可以作为先行者、探路者和民间大使，在服务国家总体战略中积极开拓蓝海，大有作为。

随着中国的改革开放和互联网时代的到来，传统旅游的内涵和外延、旅游的市场主体和参与主体已经发生了深刻变化。传统旅游已经从封闭的自循环快速向互联互通、“旅游+”融合发展方式转变。旅游作为一种综合性产业，其跨界跨区域、整合融合的功能日益凸显，旅游与农业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业深度融合，形成综合新产能的趋势日益明显。

与此同时，人民群众的旅游消费需求更加多样化、品质化，传统旅游如果继续局限于封闭的景区景点思维，显然无法满足旺盛的大众旅游需求。而全域旅游的新理念，就是要求政府和市场双方都要尽快突破“画地为景区”思维桎梏，突破景区景点的资源观念和门票经济的发展模式，以文化为灵魂，以旅游为载体，通过跨界合作，创新旅游产品，把各类有价值、吸引力的资源，都努力整合转化为旅游吸引物，以文化为纽带，辅之以人性化的服务，营造差异化的旅游体验场景。

践行全民参与、全民共享理念。共享经济既是一种发展理念，更是一种新的商业模式，已经颠覆了封闭信息、垄断资源的传统经营思维。共享单车、AIRBNB等旅游新业态给我们最大的启发是：新形势下，我们必须转变旅游发展思路、创新旅游发展战略、转变旅游发展方式，践行全民参与、全民共享理念，以文化为灵魂，以差异性为原动力，以市场需求为出发点，以优质服务为落脚点，创造新场景，提供新体验，设计新产品。

全域旅游的“全域”不是一个单纯的地域概念，也不是一个平面概念、微观概念、战术概念、短期概念，而是一个立体的、综合的、全局的、宏观的、战略的理念。它对经济社会体制、经济发展方式、社会组织体系、旅游管理体制、现代旅游治理机制、旅游融合发展、旅游市场综合监管、文明旅游习惯培养等都提出了新的要求。全域旅游新理念的基本内涵就是，要求政府和市场主体包括游客和市民，从全域整体上优化旅游环境，从合作共建走向共生共享，有效满足游客的旅游需求，因势利导、顺势而为，切实提升广大旅游者的满意度和全域居民的获得感，让旅游业不但成为人民群众更加满意的现代服务业，而且也为文化传承、社会和谐做出积极的贡献。

从管制思维向服务思维转变。政府职能的转变，首先是转变政府的管理思维，必须从“全能型”转向“有限型”，从政府主导型经济向市场主导型经济转变，从管制思维向服务思维转变，强化政府的公共管理职能，积极建立市场规则，完善市场秩序，规范市场行为，为各类市场主体创造公平竞争的环境。

中国旅游业发展已进入全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，作为综合性产业在经济社会发展中发挥着日益深远的作用和影响，时代赋予旅游业的责任也空前加大。其实，路线确定之后，干部是决定因素。当前最关键、最紧迫的是旅游人才培养，包括政府管理者、旅游高级管理人才和旅游工匠，如何帮助他们认清形势，提升理念，主动作为，这是旅游转型升级的重要前提。

总之，我们要深刻领会习近平总书记对旅游发展的殷切期望，深刻理解党的十九大报告中对中国社会主要矛盾变化的判断，创新思维，勇于担当，主动作为，站在我国新时代旅游发展的新方位，积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极推动旅游业转型升级、健康可持续发展。