吴丽云：以有效投资引领旅游产业发展

要充分发挥旅游投资对旅游经济发展的重要作用，避免重复投资和无效投资，必须推动旅游投资由单纯的规模和速度增长转向质量和效率增长，不断扩大有效投资

　　李克强总理在今年政府工作报告中提到，“积极扩大消费和促进有效投资”，“发挥投资对优化供给结构的关键性作用”。以有效投资优化供给结构，顺应居民需求新变化扩大消费，充分发挥投资对产业升级、业态创新和产品、服务创新的积极引领作用，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，既是全行业的共同使命，也是旅游产业投资的重要指引。

　　近年来，随着大众旅游需求的释放和居民消费能力的提升，我国旅游投资高速增长，成为社会投资热点。2010年到2016年，旅游投资年增长率均超过26%，其中，2010年高达61.7%，2015年为42.8%。2017年，旅游投资增长率为15.4%，较前年有所下降，但仍保持了两位数增长，且远高于固定资产和第三产业投资增长率。

　　旅游投资是旅游产业发展的重要推动力，但随着大量资本的涌入，跟风投资、重复投资现象不断出现，由此带来的资源浪费、产能过剩，不仅降低了投资效率，也影响了旅游业的健康发展。2015年，全国旅行社的固定资产收益率是1.62%，2016年，全国星级酒店的固定资产收益率是0.09%。过低的资产收益率是各地重复性投资和企业产品雷同的反映。除了星级酒店、旅行社等传统业态，全国一哄而上的特色小镇项目因投资金额大、项目面积大、区域影响大等特点，更值得密切关注。据不完全统计，各地推出的特

　　色小镇项目已有2135个，其中50%以上是旅游特色小镇。随着建设的推进，如何凸显特色，形成消费和产业，进而赢得市场，是所有特色小镇共同面临的问题，处理不好，就会导致大面积的投资失败和资源浪费，影响地方经济的持续增长。无论是特色小镇，还是旅游综合体，资本涌入多出于谋求土地资源和房地产增值的目的，随着国家对房地产市场的严控，那些以旅游为噱头，实为房地产开发的旅游投资模式恐难继续。同时，在线旅游领域的过度投资也不容忽视。笔者收集了成立于2010年至2016年且目前已倒闭的42家在线旅游企业的资料，其中，67%的企业获得天使轮及以上融资，55%的企业倒闭于2016年和2017年，49%的企业存活不到2年。跟风投资、雷同性业务和产品、缺乏精准市场定位及快速扩张能力，是导致在线旅游企业出现倒闭潮的根本原因。

　　要充分发挥旅游投资对旅游经济发展的重要作用，避免重复投资和无效投资，必须推动旅游投资由单纯的规模和速度增长转向质量和效率增长，不断扩大有效投资。

　　扩大有效投资要选准方向。旅游投资应投向能够不断优化旅游产业供给结构、弥补旅游发展短板、引领旅游发展风向、提升游客出游品质的领域。要着眼于当下人民群众对美好旅游生活的需要，推动旅游投资投向提升人民旅游生活品质的领域，综合性度假酒店、特色化主题酒店、生活方式酒店、作为城市旅行集结地的住宿场所等住宿体系，以

　　及文化体验、城市休闲、大众性体育活动、赛事观赏、综合度假、康体疗养、参与体验等各类型游乐体系，都是旅游供给升级的重要方向。旅游目的地发展中的内、外部交通、“最后一公里”交通、城市标识、厕所、特色旅游产品、休闲设施以及服务体系等是制约各地尤其是中西部地区旅游发展的短板，也是亟须依靠投资进行提升的重要领域。有效投资应投向能够推动旅游业加速发展的新技术、新业态和新产品，以此引领全国旅游产业持续发展。

　　扩大有效投资要转变方式。要从过去依靠大规模资本投入向重质量和效率的投资方式转变。在地方经济增长压力和政绩考核压力之下，地方政府成为大规模旅游投资的主要推动者，各地在旅游招商引资中更青睐于投资额大、规模大、投资企业大的项目，投资金额动辄百亿元，政府对中小额投资项目关注度很低，容易造成大项目扎堆。而旅游大项目建设周期长、投资回收期长、投资回报率相对较低，使得旅游投资效率难以提高。扩大有效投资应更加注重旅游目的地市场需求，因地制宜，优先引入能引领并满足市场消费需求、提升旅游品质、具备良好投资回报前景的项目，不应以规模大小来判断。

　　扩大有效投资要提升动力。要从依靠资源、土地、劳动力等要素投入转向靠科技和创新驱动。科技对旅游产业的发展已经并仍将发挥极其重要的推动作用，无论是丰富旅游体验的产品、便利出行预订的服务及支付方式，还是依托科技不断

　　创新的住宿、餐饮、娱乐、购物、游览、交通等产品和服务，都在新时期焕发出新活力。同时，围绕市场消费需求的变化而持续创新的投资更值得关注。生活方式酒店、沉浸式演艺等近年来火热的业态，无一不是深挖人民美好生活需要、供给持续创新的结果。未来，科技和创新驱动下的投资将成为投资效率提升的重要动力。

　　扩大有效投资要协调好政府和市场两大主体的关系。要强化市场在投资中的关键性引导作用，地方政府应以优化投资环境为重点，避免出现以过度优惠政策甚至是提供大量低价项目用地的方式引进投资项目。从各地实践看，土地等优惠政策固然能吸引大量外来投资，但由此引发的重复投资和投资低效往往会随之而来。地方政府应以打造良好的营商环境为中心，持续优化完善当地的基础设施和公共服务，使企业在投资时可以根据市场需求和企业实力选择有市场前景、符合消费趋势的项目，将投资重心回到市场本身而非政策博弈，使投资真正发挥优化产业结构和促进产业发展的作用。