对发展新疆和兵团乡村旅游的思考

新疆和兵团乡村旅游与内地最为不同的性质特征，就是不能以休闲度假、健康养生、旅居养老为主要目标，而是要坚定地执行以发展观光旅游和体验旅游为主的基本路线。

　　为贯彻落实“一带一路”倡议、乡村振兴、固边兴疆等战略，文化和旅游部正会同新疆维吾尔自治区旅游发展委员会和新疆生产建设兵团旅游局组织编制新疆和兵团两个乡村旅游规划，以指导新疆兵地结合共同促进乡村旅游转型升级和提质增效。关于新疆和兵团乡村旅游及其规划工作，有很多问题需要调查研究和探索交流，本文只是就其中的几个问题所进行的初步思考。

　　一、加快发展新疆和兵团乡村旅游的特殊意义

　　编制规划指导和促进新疆和兵团乡村旅游加快发展的主要目的和意义，可以从丝绸之路经济带建设、固边兴疆等国家战略来把握。

　　建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，是我国从国际国内大局出发提出的倡议，得到国际社会的广泛认同和积极响应。新疆是丝绸之路的核心段和我国境内段的重要部分，汉唐时期是西域，到明清和民国时期成为我国的一个边疆省，始终是我国和丝路沿线国家、民族交流交往的主要区域和线路，从地理位置和所发挥的作用看是丝绸之路的“硬腰”。因自然原因，丝路新疆段有很大变化，早期是穿越塔里木盆地的南道，随后改为天山南麓的北道，后来又形成了天山北麓的新北道，一直顽强地连通着(因经济、社会、政治、军事等因素有时中断)，表明新疆在丝绸之路上的地位不可或缺。今天，新疆在丝绸之路经济带上的地位依然如此，是我国连接中亚、俄罗斯、南亚的枢纽区域，也是我国通往欧洲、西亚、北非的门户。丝绸之路是商贸路、文化路，同时也是旅游路，新疆要发挥在丝绸之路经济带建设中的门户、桥头堡和“硬腰”作用，旅游是先导和动力、桥梁和途径、纽带和窗口。

　　疆之稳在于民心安。乡村居民是发展乡村旅游的直接和最主要的受益者，发展乡村旅游，首先是让乡村居民增加就业和收入，为提高生活水平奠定经济基础;其次是改变乡村居民生活和生产的基础支撑和配套条件，包括生活居住的自然和人文社会环境，生产和生活出行的交通运输条件，现代文明生活所必需的水电气暖供给保障、维护以及提高健康水平和生活生命质量的医疗卫生水平等;最后是增强乡村发展能力和后劲，收入水平、生活质量和居民整体素质提升，乡村教育、文化、体育等事业发展，能够全面、根本改变乡村居民的精神面貌和乡村形象风貌，让乡村居民增强自尊心、自信心、自豪感、自强精神和自我发展能力，让乡村及其居民加快融入现代化、信息化、社会化、国际化社会。而在新疆和兵团加快发展乡村旅游，通过发挥这些功能作用，对增强新疆乡村基层各族人民的民族和国家认同感、国家支持新疆发展方针政策成效的获得感，发生深刻、全面的促进作用，增强边疆基础、基层的稳定，从而对固边兴疆发挥独特而重要的促进作用。

　　还应该认识到，加快发展新疆和兵团的乡村旅游，不仅是因为它们在旅游中的地位和作用越来越重要，更在于新疆和兵团乡村旅游在展示、诠释国家战略方针政策和宣传中国道路、传播中国经验、展现中国智慧、讲好中国故事方面具有独特作用。其中最主要的是，与“一带一路”倡议一样，兵团及其所从事的屯垦戍边事业，也是我国党和政府应用历史经验，从国际国内形势和维护边疆稳定、促进边疆繁荣、巩固西北边防以及加强民族团结、反对分裂动乱等实际需要出发所进行的独到体制设计和体系建设，是中国道路、中国经验、中国智慧的重要组成部分，是中国故事的精彩篇章，对国际社会特别是一些发展中国家、转型国家实现民族独立、国家富强，具有启发、参考乃至学习借鉴意义。发展兵团旅游——包括兵团以连队为基础和团场为龙头的乡村旅游，直观、鲜明、生动地向国内外游客展示兵团所发挥的重要功能作用、所取得的重大成就和兵团人的美好生活面貌，宣传兵团人不畏艰险、不怕牺牲、甘于奉献和积极进取、奋发有为、昂扬向上的精神风貌，也必然是诠释中国经验、讲好中国故事的有效途径与方式。

　　总之，将新疆和兵团的乡村旅游发展好，不仅具有一般意义，而且具有特殊意义。发展旅游，规划先行。我国旅游业在转型升级，新疆和兵团的乡村旅游也正在和正要转型升级、提质增效。抓住这一关键时期，国务院旅游行政部门组织编制新疆和兵团乡村旅游规划，目的和意义也正在于此。

　　二、新疆和兵团乡村旅游的主体产品定位

　　新疆和兵团乡村旅游的主体产品定位，要从新疆旅游的条件和新时代人民美好生活需要两个角度来思考。

　　就全国大部分地区来看，乡村旅游一开始就以体验为主，近年来正在向休闲度假、深度体验、健康养生、旅居养老发展。但新疆和兵团的乡村旅游在这方面受到很大限制。休闲度假等旅游以健康、快乐、幸福为主要目标诉求，从支出花费、时间耗用、便捷程度、度假地熟悉和亲切亲近程度等考虑，人们通常会就近选择方便、快捷、熟悉的度假地，舍近求远不会成为大多数人的心理和行为模式。就新疆来说，区域内和周边近程市场需求规模有限，原因一是新疆及其周边地区和国家地广人稀，经济社会发展水平相对较低，周边邻国多处于转型和发展起步阶段，度假休闲、参与体验、健康养生、旅居养老需求总量有限;二是新疆与我国人口稠密、经济社会发展水平比较高、旅游生活需求大且增长快的东中部地区距离远，与我国主要的入境旅游客源地国家和地区距离更远，国内和入境游客舍近求远去从事休闲度假、健康养生、旅居养老的都不会多。此外，新疆深居欧亚大陆腹地，四面距离海洋都很远，气候干燥，植被稀疏，多为沙漠、戈壁、高山，适宜居住生活的绿洲面积仅占11%左右，外地人去度假、旅居时的舒适度和气候、环境适应性不太好，各种基础支撑配套的制约限制也很强。因此，新疆包括兵团很难成为国内游客和入境游客度假休闲、健康养生、旅居养老的目的地，发展乡村度假康养旅游的空间有限。

　　在以观光为主的阶段，新疆旅游在我国占有重要地位，其以草原、绿洲、雪山、湖泊为主的自然风光和以历史文化、民族风情、边疆风貌为主的人文社会资源，都对国内外游客产生很强的吸引力。近年来，沙漠、戈壁、高山等自然风光和乡村风貌、现代农业、兵团文化等人文社会资源的吸引力也越来越大，“新疆是个好地方，天山南北好风光(好牧场)”的品牌形象越来越鲜明。因此，加快发展新疆和兵团乡村旅游，要继续坚持以观光为主的目标，引导和促进其由一般观光加快向深度观光和参与体验发展，与自然、历史和人文社会观光旅游结合起来，结合发展徒步、登山、沙漠穿越和探险、自驾车和摩托车、骑自行车、骑马、骑骆驼等多种专项旅游，建设我国和丝绸之路沿线具有很强吸引力的观光和特色旅游目的地。

　　简言之，新疆和兵团乡村旅游与内地最为不同的性质特征，就是不能以休闲度假、健康养生、旅居养老为主要目标，而是要坚定地执行以发展观光旅游和体验旅游为主的基本路线。

　　三、提升产品服务与消除交通瓶颈并重是加快发展新疆和兵团乡村旅游的主要任务和对策

　　顾名思义，旅游需要的就是“旅”和“游”，“旅”是基础和依托，“游”是主题和目的，同时二者又是不断交叉融合的。对于新疆和兵团的乡村旅游来说也是如此。

　　一方面，新疆和兵团都要从国内和入境主要客源市场的需求出发，根据自身的资源条件，加快开发建设符合日益增长变化的观光、体验需求的旅游项目、线路和目的地，并按照科学化、规范化、特色化、人性化和文化相结合的原则提升旅游接待服务、组织管理、权益和安全保障等旅游工作水平。从总体上看，乡村旅游是以乡村资源来满足城市和其他地区游客的需要，既要保持乡村旅游的特色，又要适应城市人、外地人和外国人的生活需要，避免说起来很美好、看起来很美好、想起来很美好但用起来、吃起来、住下来就感觉不美好的现象，旅游需要浪漫、旅游生活也不能没有浪漫，但生活是要看实际效果和感受的。乡村旅游这样的问题比较突出和普遍，在新疆和兵团那种条件和文化氛围下更要下大力气才能避免。对于新疆和兵团来说，实现乡村旅游的特色化，主要途径是让乡村旅游与边疆风貌、自然风光、历史和民族文化结合起来，在旅游项目、线路、目的地规划建设和旅游组织接待、经营服务、综合保障方面充分体现出来。其中，自治区的重点是将民族文化，包民风民俗、民居建筑、民族歌舞等与乡村旅游密切结合起来，兵团的重点是将屯垦文化，包括屯垦历史、兵团精神、兵团风貌、兵团人家、现代农业、变荒漠戈壁为良田家园的壮举等与乡村旅游密切结合起来。

　　另一方面，新疆和兵团都要内外并重地解决好交通制约旅游发展这个瓶颈问题。外部干线交通重点是民用航空，同时辅之以铁路和干线公路，特别是高速铁路，要争取中央及其规划计划、财政税收、交通运输等部门和重点地区、重点城市给予倾斜和优先支持，尽快解决新疆及其主要区域、城市与内地和境外交通连接仍不够顺畅，特别是航空这一远程客运的主体方式在新疆与内地和主要客源国家(地区)之间连接的直通航线、航班都还不足，并因此导致出入新疆的机票价格普遍居高不下、严重削弱新疆旅游竞争力的问题。高速铁路目前对远程市场在价格和舒适度方面没有优势，但对西北和中亚邻国等中近程市场还有一定的优势，且具有可在旅途中观光的优势。干线公路如果形成新疆与内地和周边国家、地区间多线路通畅连接的局面，更可以适应自驾车、摩托车等体验、运动旅游的需要。内部交通对于新疆和兵团乡村旅游更为重要，要在形成网络化的空中、铁路、公路立体架构和保证便捷性、安全性、舒适性的基础上，突出各级各类公路交通的多样化和特色化，更好地满足观光和体验需要。